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节能环保仍将获政策强力支持

节能环保仍将获政策强力支持

【概要描述】

节能环保仍将获政策强力支持

【概要描述】

    中国节能协会副理事长兼秘书长房庆在接受本报专访时表示,现在节能降耗、绿色环保越来越受到人们的关注,逐渐成为人们的生活习惯甚至是一种时尚,这与“十一五”期间国家大力推行节能减排的政策和措施是分不开的。“节能减排在我国可以说是成效显著、任务艰巨”。

    房庆,中国节能协会副理事长兼秘书长、中国分布式能源产业联盟主任委员。

    节能体系逐渐适应市场经济

    记者:2010年收官之际,我国落实节能减排任务的基本情况如何?

    房庆:中国提出节能减排,把单位GDP能耗降低20%的约束性指标,力度之大,在国际范围内都很少见。“十一五”期间,根据中国国情和经济发展的态势,全国上下围绕20%的节能目标认真落实各项节能减排的措施,取得了前所未有的节能成效,有望完成20%的节能目标。若目标达成,“十一五”末,可累计节约一次能源约6亿吨标准煤,减少二氧化碳排放约15亿吨。

    记者:多年来,政府采取了一系列政策措施,大力推动节能降耗,在政策层面为节能减排打下了怎样的基础?成效如何?

    房庆:首先,“十一五”期间,我国节能法制化建设得以完善。2007年10月,十届人大常委会第30次会议审议通过了新修订的《节约能源法》,在法律层面上将节约资源确定为我国的基本国策。此后,新节能法的配套法规和标准不断完善,“十一五”期间,我国还颁布实施了《循环经济促进法》。《能源法》也在起草过程中。

    我国节能政策不断强化。2006年,我国政府发布了《国务院关于加强节能工作的决定》。中共第十七次全国代表大会上,我国政府再次强调“坚持节约能源和保护环境的基本国策”。此后,又陆续发布了一系列文件。去年5月份,为确保“十一五”节能减排目标的实现,国务院再次发布了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》,进一步明确了节能的战略地位,为我国节能的长期可持续发展奠定了基础。

    目前,适应市场经济的节能体系逐渐成型。“十一五”期间自上而下、各行各业深入开展节能工作。综合资源规划和电力需求侧管理的推行,节能产品认证和能效标识管理制度的实施,节能自愿协议机制的推广应用,合同能源管理机制的推行,节能投资担保机制的建立等一系列新方法的实施,使得我国节能体系不再单一依靠国家的行政手段来执行,适应市场经济的节能体系逐渐成型。

    多方政策向节能领域倾斜

    记者:落实节能减排的基本国策,经济发展速度就会放慢脚步,对于企业来讲,无形中加大了成本支出,怎么能确保政策的贯彻落实并取得实质性的成效?

    房庆:“十一五”以来,中央和地方政府大幅度增加了在节能领域的财政预算,实行了大量有效、良性的财政激励政策。“十一五”前四年,中央共安排财政和预算投资1285亿元用于重点节能工程奖励、淘汰落后产能专项转移支付、基础工作建设等各项节能工作。去年还安排了833亿元用于支持实施重点节能减排工程。此外中央财政还决定安排20亿元,用于支持合同能源管理项目。

    在税收方面,财政部于2007年和去年6月份两次发布了取消部分“高耗能、高污染、资源性”商品出口退税的通知,尤其是去年6月份更是取消了406项商品的出口退税。另外,“十一五”期间,国家在增值税、消费税、企业所得税、资源税方面发布了4大类30余项税收优惠政策,鼓励节能减排,形成了有减有免、有奖有罚、多种优惠、可抵可免的一整套税收优惠政策体系。

    在价格方面,我国政府采取了差别电价、峰谷电价、分时电价等有利于节能的电价政策。自2004年以来,各有关部门5次发文出台并完善差别电价制度。

    在金融政策方面,中国人民银行、中国银监会等出台相应政策,要求各金融机构进一步改善节能环保领域的直接融资服务,多角度拓展节能环保企业的筹资渠道。

    “十一五”期间,通过调整有关的税收、价格、财政政策、金融政策等,大大限制了低附加值的劳动力密集型产业的发展,大幅削减了高耗能行业产品的出口;加速了节能服务产业的发展。

应当改进全国“一刀切”

    记者:我国目前环境污染问题仍然比较严重,进一步做好节能减排工作,未来有哪些需要改进的方面?

    房庆:当前,单位GDP能耗降低20%的约束性指标在全国基本上是“一刀切”。这虽然便于统一操作、统一考核,但是考虑到地区经济发展速度、发展规模、产业结构的不同,未来在相应的节能工作安排中,应充分考虑各地方、各行业、各种企业类型的情况,予以区别对待并分类指导。

    譬如,对于正在经历大开发的西部地区,它们的发展,更多地依赖资源,因此在追求GDP发展的同时又要它们完成单位GDP能耗降低20%的指标,就有相当大的困难。而对于深圳这样经济水平高、更多依靠高科技以及资本发展的城市来说,完成指标不成问题,那么下一步就应当在新兴产业、节能技术、新能源、低碳经济等方面再起领先带头的作用,使得越来越多的节能技术、产品在全国范围内推广。

    节能形势严峻

    需要全民努力

    接过房庆的名片,密布的碎小花纹让我好奇。“这是再生纸,节能环保不是口号,而是要身体力行。”房庆说,每个人生活习惯中碳排放的数量看似微小,而中国作为世界第一人口大国,以众多人口乘数计算,就是巨大的数字:如果每个家庭都采用节能光源,一年可节电700多亿千瓦时;每个家庭都选择节能冰箱,一年可节电400多亿千瓦时。两者相加,相当于三峡电站的发电量。

    房庆表示,“十二五”时期,能源消费的增长幅度以及污染物的排放总量依然十分巨大,一方面随着我国城市化进程加快,对高耗能产品的需求不可能减少,另一方面,随着居民生活水平的提高,交通、生活和建筑物用能将呈现快速增长的趋势。也就是说,未来十年能源消费的刚性增长将难以改变,如果继续延续新世纪[23.25 -1.15%]头十年里能源需求年均2亿吨标准煤的增速,无疑将会为我国能源的可持续供应、生态环境的保护、对外承诺等多方面带来巨大的压力。在当前可再生能源的发展规模受到诸多限制的情况下,必须依靠节能来大幅度削减能源的需求,节能面临的形势十分严峻,全社会还要做出更大的努力。

    作为一个普通百姓究竟能做点什么?房庆说,如果在买空调、电视、冰箱的时候,每个人都能算总账,即使能效高的产品价格略贵,也能坚持选择这些产品,就是为节能减排出了一份力。

    城市交通难题越来越难解,车主们少开车,既缓解交通,也减少排放。房庆告诉记者,如果我们每月少开1天车,以全国1300万辆私家车计算,每年可节油约5.54亿升,可减少二氧化碳排放122万吨。全国少用一半的塑料袋,可节约6万吨标准煤,相当于减少二氧化碳排放15万吨。

   房庆认为,更重要的是,要把节能降耗的意识通过每个人的行动传给下一代。

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